项目投资2000万美元，社会组织以环境与法律为由强烈反对
乌拉圭东部三十三人省（Treinta y Tres）政府近日启动了一项备受争议的港口建设项目——塞沃利亚蒂物流枢纽（Nodo Logístico Cebollatí，NLC）。该项目旨在利用米林潟湖（Laguna Merín）水道开辟新的物流通道，以降低该地区农产品出口成本。然而，项目尚未动工，已因环境、法律和社会影响等问题遭到多个社会组织的强烈反对。
项目背景：借力米林潟湖水道打通东部出口通道
乌拉圭生产商多年来一直呼吁，国家应充分利用米林潟湖与巴西帕托斯潟湖（Laguna de los Patos）通过圣贡萨洛水道（Canal San Gonzalo）相连的自然条件，经巴西南里奥格兰德州（Río Grande del Sur）出海。这一构想于2023年1月取得实质性进展——时任总统路易斯·拉卡列·波乌（Luis Lacalle Pou）与巴西总统卢拉在蒙得维的亚会晤，卢拉承诺推进水道疏浚工程，乌拉圭则承担雅瓜龙河（Río Yaguarón）新桥的建设。然而，2024年初巴西南部特大暴雨引发的洪水延误了工程进度，直至近期疏浚项目才完成招标。
在此背景下，三十三人省政府启动了土地变更程序，计划将塞沃利亚蒂河畔、距米林潟湖入海口约8公里、靠近查尔克阿达（La Charqueada）的一块约40公顷的土地从农业用地变更为郊野工业用地。该地块即为塞沃利亚蒂物流枢纽的选址。
项目规划：多式联运枢纽，投资分期达5000万美元
根据项目技术文件，塞沃利亚蒂物流枢纽计划建设一座多用途内河港口码头及配套的物流工业园。核心目标是通过陆路与水路联运，实现散货和集装箱货物运输，使其成为米林潟湖水道的关键节点。
项目初期投资为2000万美元，后续阶段完成后总投资将达5000万美元。港口将配备一座钢筋混凝土泊位码头，初始长度为60米并可分期扩展，专门用于内河驳船作业。陆域设施包括集装箱堆场（含冷藏集装箱）、容量8000立方米的谷物筒仓、7110平方米的原木堆场、露天及封闭仓库、行政办公楼、海关设施和地磅。
项目预计创造约60个直接就业岗位和180个间接就业岗位。物流枢纽主要服务于该地区的大米、谷物、林产品及农工和矿产物资的运输。
支持方：降低物流成本，激活东部经济
支持者认为，该项目将为乌拉圭东北部地区开辟新的物流通道。长期以来，该地区因运输成本高昂而难以吸引工业和农业投资。内河连接将使乌拉圭产品通过巴西的里奥格兰德和阿雷格里港出口，提升多个生产部门的竞争力。项目还将促进整个地区的农业和林业集约化发展。
反对方：环境、法律与社会三重阻力
然而，项目面临来自社会组织的强烈反对。环境方面，反对组织“Hue Miri”大会发布文件指出，塞沃利亚蒂河及米林潟湖已无法承受更大负荷，河道疏浚将搅动多年来沉积的化肥和农用化学品污染物。项目还位于联合国教科文组织认定的生物圈保护区内，并邻近罗恰省（Rocha）的“教士岛”（Isla del Padre）自然保护区，生态敏感性极高。
法律层面，反对者指出，根据2026年第128/2026号法令，项目选址位于“具有重要环境意义的湿地”范围内，禁止改变土地用途。社会影响方面，项目将直接影响约100个家庭（约400人）的生计，这些家庭以手工捕鱼为业。此外，项目还将对社区生态旅游和当地居民的休闲空间造成负面影响。反对者还担心，考古和历史遗产——包括印第安土墩（Cerritos de Indios）、墓葬、祖先记忆场所和水下遗产——将遭到破坏。
项目方回应：承认环境影响，承诺采取缓解措施
项目方在陈述中承认，物流枢纽将产生一系列重大环境影响，需要采取缓解措施和持续监测。为应对该地区频繁的洪涝灾害，项目方计划进行大规模土方工程，建造堤坝抬高场地标高。同时，项目将吸引大量重型卡车通行，增加国道和乡道的事故风险、燃烧废气排放以及噪音和振动污染。项目方也承认，周边环境将从以农牧业为主的乡村空间转变为物流港口和工业导向的格局，可能引入筒仓、码头、船舶等视觉元素。但项目方认为，这或可产生新的视觉趣味，不会严重损害附近“教士岛”的传统旅游活动。
目前，三十三人省政府正推进土地变更程序，项目方也已向交通与公共工程部（MTOP）提交了港口建设许可申请。在经济发展与环境保护之间如何取舍，将成为该项目能否最终落地的关键。