海湾国家为指导其长期发展计划而制定的综合经济愿景包括卡塔尔的“2030年国家愿景”、“新科威特2035″计划”、“我们阿联酋2031″文件”、“巴林2030年经济愿景”、“阿曼2040年愿景″项目”和“沙特2030年愿景”。
每个国家都在其独特的愿景或计划的标题中列入了具体的年份,以努力实现其经济和发展目标的预定日期。
经济多样化是共同目标
更详细地审查这些文件可以揭示上述国家的目标和目的,以及它们因各自不同的能力、资源、不同的抱负以及它们希望在区域和全球各级发挥的作用而有何不同。
尽管存在这些差异,但所有这些国家都坚定地致力于实现一个目标:使当地经济多样化,从而减少对石油和天然气出口的依赖,转而发展非石油经济部门。
为了实现这一目标,海湾地区的经济愿景和计划概述了具体的目标,例如减少石油活动在GDP中的份额,增加非石油部门的就业比例,发展特定的工业、农业或旅游业,以及减少石油收入在一般预算中的比例。
从本质上讲,当务之急是让海湾合作委员会国家为后石油时代做好准备,减轻依赖石油和天然气出口收入带来的风险。
经济多样化的需要
海湾国家有令人信服的理由寻求替代方向,并对目前对石油经济活动的依赖表示担忧。
2019冠状病毒病大流行揭示了海湾国家对当时油价波动的敏感程度。由于油价下跌评级机构标准普尔预测,2020年海湾合作委员会国家的整体公共预算赤字将达到惊人的1800亿美元。此外该机构预测在疫情爆发后的三年内,海湾地区的预算赤字将达到4900亿美元。
幸运的是由于中央银行和主权基金持有大量外汇储备,海湾合作委员会成员国成功地应对了这些挑战。然而,这一经验是一个警告,特别是因为海湾国家的公共预算仍然容易受到全球石油价格波动所引发的潜在弱点的影响。这种不确定性可能限制它们为公共部门支出提供资金的能力。
除了对公共预算构成的风险外,海湾国家也意识到严重依赖石油来促进私营部门活动和创造就业的危险。石油部门仍然占海湾合作委员会国家国内生产总值的一半,因此将经济增长率与石油收入的规模直接挂钩。
因此根据世界银行(World Bank)的数据,海湾国家在2020年经历了4.8%的GDP萎缩,主要原因是当年油价下跌。
此外海湾国家已经预料到未来全球石油需求将下降,这将逐渐减少它们的石油出口收入。国际能源署(International Energy Agency)预测,化石能源需求将在2028年达到峰值,到2030年需求增长将完全停止。
随后预计石油和天然气消费量将逐渐下降。这些估计是根据对可再生能源市场的政府举措和当前投资的分析得出的,预计可再生能源将在长期内逐步取代化石能源。
最重要的是海湾国家意识到,他们的石油储备将不可避免地在未来几十年内枯竭。如果我们这一代人希望维护后代的繁荣和他们国家未来的经济地位,就必须考虑到这一事实。
由于产量和新发现的不确定性,确定海湾石油储量枯竭的精确时间表具有挑战性,这使得准确预测变得困难。然而,现有的研究表明,由于储量有限,阿曼和巴林将在10至25年内完全耗尽其石油储备的海湾国家中处于领先地位。
当前的经济多样化计划
每个海湾国家都在其经济愿景的框架内押注于加强其生产部门和促进经济多样化的具体政策。
例如沙特阿拉伯王国设想将自己转变为海湾地区一个重要的金融中心,目标是增加金融部门对该国国内生产总值的贡献。
为了实现这一目标,沙特王国致力于采用开放和商业友好的市场模式,并辅以大量税收优惠和精简的行政程序。沙特阿拉伯也把希望寄托在首都利雅得身上,希望它能承担起中东地区金融中心的角色。
与此同时沙特阿拉伯正在利用其现有的石油收入扩大对工业基础设施的投资,从而增加工业部门对国内经济的贡献。
为此王储穆罕默德·本·萨勒曼提议建立世界上最大的浮动工业城市,以及位于红海沿岸的雄心勃勃的“NEOM”项目。此外沙特阿拉伯已经开始实施一项雄心勃勃的计划,在同一地区建设世界上最大的绿色氢工厂,预计到2026年开始生产。
与此同时卡塔尔的目标是到2030年将旅游业占国内生产总值(GDP)的比例提高到12%。为了实现这一目标,该国一直在积极投资酒店业,到2022年,客房数量将激增至45,000间。
为了吸引更多的游客,卡塔尔正在将其旅游出口市场多样化,目标是印度和中国游客,他们希望前往距离本国较近的目的地。值得注意的是,举办2022年世界杯是卡塔尔将自己定位为首要旅游目的地的更广泛努力的一部分,与“卡塔尔2030”愿景的目标相一致。
科威特的经济多样化项目被称为“新科威特2035”计划,旨在重组政府程序,以提高其有效性和效率。目标是在知识、工业和贸易部门吸引外国投资,同时发展现有的人力资本,推动这些领域的进步。
然而尽管自该计划获得批准以来已经过去了七年,但科威特尚未开始执行其主要条款,因为该国反复出现政治动荡,导致政府频繁和迅速更换。不幸的是科威特仍然严重依赖石油部门,占其国内总产值的一半以上,这表明科威特未能实现多样化计划中概述的目标。
在阿曼,经济部正在积极推进“阿曼2040”项目,重点发展采矿、食品工业、物流和制造业等行业。利用这些行业的现有生产基地,工信部旨在通过联合供应链和生产链促进一体化,以降低生产成本,提高当地产业的竞争力。
巴林由于国土面积小,在其他生产部门的扩张能力有限,因此寻求利用其有利的地理位置,促进政府和税收程序,以支持其商业部门。
在过去的二十年中,巴林在国内经济多元化方面取得了重大进展,非石油部门在其国内生产总值中的份额从2002年的57.9%增加到2022年的83.1%。
在海湾国家中,阿拉伯联合酋长国(United Arab Emirates)的经济多元化模式最为成功,该国在2022年将非石油部门对GDP的贡献提高到73.5%,相比1971年阿联酋成立之初不到10%的比例有了显著提高。
这些进步得益于该州非石油对外贸易的稳定增长,2022年达到了6084.4亿美元的显着里程碑,与前一年相比显着增长了近17%。
阿联酋在培育有利的投资环境、实施有效的政府法规和制定地方法律以支持开放和有组织的经济方面有着悠久的历史。这种做法有助于适应商业部门的迅速增长,并利用该国位于东亚、欧洲和中东十字路口的战略位置。
此外这一显著的成功进一步促进了陷入困境的金融部门的发展,使其能够为振兴非石油工业提供必要的资金。
需要更多的经济多样化
对海湾国家经济多样化的审查表明,每个国家取得的进展程度各不相同。然而,很明显,所有海湾国家迫切需要在这一领域取得进一步进展。
目前海湾国家年度预算赤字的主要决定因素仍然是受能源市场价格严重影响的石油和天然气收入。
根据目前的预测2023年海湾公共预算的集体赤字估计将达到135亿美元,这反映了石油价格与前一年相比的下降,前一年的总盈余接近279亿美元。
这些数据表明石油和天然气销售仍然占财政收入的很大一部分,科威特依赖石油和天然气收入的88.3%,卡塔尔依赖石油和天然气收入的81.6%。在沙特阿拉伯,尽管非石油经济活动在2023年第一季度增长了36%,但仅石油出口收入仍占总预算的64%。
即使是与海湾国家相比,石油储量有限的阿曼,其财政收入的53%也来自石油出口。在阿拉伯联合酋长国,尽管非石油部门显著扩大,但仅石油收入就约占公共财政收入的45%。
显然并非所有海湾国家,甚至是那些在经济多样化方面取得进展的国家,都实现了其发展计划中概述的目标。这种情况强调了加快努力减少海湾国家对石油销售收入的严重依赖的必要性,特别是考虑到未来几年全球石油需求下降的预测。
因此海湾国家现在优先考虑多样化政策,而不是面对石油和天然气需求下降带来的不可预测的风暴,这将是有利的。
