日本はホルムズ海峡に軍艦を派遣すべきか？

トランプ米大統領が中東のホルムズ海峡への日本軍派遣を期待する発言をしたことを受け、日本政府は難しい決断を迫られている。日本は安全保障上の問題で日米同盟を最優先事項としている一方で、中東から大量のエネルギーを輸入しており、ジレンマに陥っている。

日本政府内には、紛争が続く中東に自衛隊の艦艇を派遣するのは現状では困難であり、米国の真意を慎重に見極める必要があるとの見方が強い。

3月16日夜、日経アジアレビューのインタビューに応じた政府高官は、「政府は自衛隊派遣について慎重な姿勢をとっている」と述べた。さらに、「日本ができることとできないことを米国に伝える」と述べ、自衛隊派遣に消極的な姿勢を示した。

日米首脳会談は3月19日にワシントンで開催される。トランプ大統領が日本に対し艦船派遣を直接要請する可能性を考慮し、日本政府は既に米国と非公式協議を開始している。高市早苗首相は3月16日の参議院予算委員会において、ホルムズ海峡への艦船派遣について包括的な協議が進められていると述べた。高市首相は「関係する日本の艦船と乗組員の生命を守るため、法的枠組みの中で何ができるかを検討している」と述べた。

高市首相は、米国から艦船護衛の正式な要請は受けていないことを強調した。また、自衛隊の派遣については決定しておらず、自衛隊法に基づく海上警備活動の命令は「法的に非常に困難」であると付け加えた。

同日、茂木敏充外務大臣はマルコ・ルビオ米国務長官と電話会談を行った。トランプ大統領は、ホルムズ海峡の航行安全を確保するため、日本は米国を含む国際社会と協力し、必要な外交努力をすべて行うと述べた。外務省関係者によると、この電話協議において、米国は日本に対しホルムズ海峡への艦艇派遣を要請しなかったという。

日本は、米国とイスラエルによるイラン攻撃について、一貫して直接的なコメントを避けてきた。これは、米国の軍事行動は法的評価が困難であること、そして産油国であるイランとの伝統的な友好関係も考慮する必要があるためだ。3月14日、トランプ大統領は自身のSNSで、日本を含む関係国に対しホルムズ海峡への艦艇派遣を期待すると述べ、日本の危機感を高めた。もしトランプ大統領が19日の首脳会談で高市首相に直接この要請を行えば、日米同盟に「どちらかの側につく」よう圧力をかけることになるだろう。

2019年にも同様の事件が発生した。米国とイランの緊張が高まる中、ホルムズ海峡で石油タンカーが攻撃された。米国はホルムズ海峡における民間船舶の保護を目的とした有志連合の結成を計画し、日本に協力を求めた。

しかし、当時の安倍晋三首相は有志連合への参加を見送り、日本の民間船舶を単独で保護することを選択した。2020年、防衛省設置法に基づき、日本は「調査・研究」を名目に海上自衛隊の護衛艦をホルムズ海峡外の沿岸海域に派遣し、情報収集と日本船舶の護衛を行った。この決定には約6ヶ月を要した。

2019年の日本政府内協議では、自衛隊が有志連合に参加することを認める法的選択肢として、主に4つの案が検討された。（1）集団的自衛権を規定し、他国の軍隊に兵站支援を提供する安全保障関連法の活用、（2）自衛隊法に基づく海上警備活動、（3）海賊対策法の適用、（4）特別措置法の制定。今回の協議の枠組みも同様になると予想される。これら4つの法的選択肢はいずれも課題を抱えている。

安全保障関連法に基づく場合、支援対象が国際法に則って反撃を試みるという前提条件がある。日本政府は、米国によるイラン攻撃を国際法の観点から評価することに消極的である。

安全保障関連法は、国際社会が脅威を排除するために共同行動をとる場合、自衛隊が「国際平和及び共同対応」に参加できると規定している。有志連合への参加はこれに似ていますが、国連決議が必要です。

自衛隊法に基づいて海上警備活動を行う場合、保護対象となるのは日本籍の船舶のみです。

では、海賊対策法は適用できるのでしょうか？日本が2009年にこの法律を制定した際、他国との共同対応を前提としていました。船舶の国籍に関わらず、他国の船舶を護衛することが可能でした。しかし、この法律の対象は、いわゆる「海賊行為」に限定されていました。ホルムズ海峡におけるイランの攻撃から船舶を保護することは想定されていませんでした。

これらの法的論点に完全に対処するためには、日本は現状に即した法制度を確立する必要があります。法案作成や国会審議を含む立法作業には相当な時間を要します。2019年当時と比べて、現在では本格的な武力衝突が事実上始まっており、ホルムズ海峡は事実上封鎖され、事態の緊急性ははるかに高まっています。イラン情勢は当時よりもはるかに混沌としており、日本の外交的駆け引きの余地は縮小している。中国と北朝鮮は軍備増強を進め、トランプ大統領は同盟国への関税圧力も強めている。日本は当時よりも複雑な国際情勢への対応を迫られることになるだろう。

日経