EUは中国と米国の間で揺れ動く

2024年、中国とEUの貿易関係は、欧州の積極的な攻撃と中国の抑制された対応の応酬を経験し、電気自動車に対する補助金反対をめぐる双方の交渉は2025年まで宙に浮いたままとなった。トランプ大統領の就任により、中国とEUの貿易関係はさらに混乱しているようだ。不確実性の中、EUは昨年の戦略に続いて中国に対する積極的な攻撃を続ける可能性が高いが、トランプ大統領の関税脅迫後も中国との関係にはまだ余地を残すだろう。この余地がどれだけ大きいかは、トランプ大統領のヨーロッパに対する姿勢と行動に大きく左右されるだろう。

一方では、中国とヨーロッパの双方に前向きな兆候が見られます。 1月14日、コスタ欧州理事会議長は中国の指導者らと電話会談した。電話会談で、双方は外交関係樹立50周年を共同で祝うことでも合意した。ロイター通信はEU当局者の話を引用し、双方は外交関係樹立50周年が今年後半に中国・EU首脳会談を成功裏に開催する機会であると合意したと伝えた。関係者は、日程はまだ確定していないものの、今年5月に開催される可能性が高いと指摘した。

3日後、シェフチョビッチ欧州委員（貿易・経済安全保障担当）は、中国駐EU代表部の蔡潤大使と会談した。双方は、中国・EU関係、中国・EU経済貿易協力、経済貿易上の相違や摩擦の適切な処理などについて、綿密な意見交換を行った。

一方、中国とEUの貿易関係に現在欠けているのはまさに確実性だ。同日、欧州委員会は中国における医療機器の政府調達に関する報告書を発表した。報告書によると、EUの医療機器は中国の公共調達市場で引き続き差別を受けている。この報告書は、この分野で中国と欧州間の公正な競争環境を回復するために講じるべき措置を欧州委員会が評価するための参考資料となるだろう。欧州委員会は、EUはこれらの差別的措置に対処し、撤廃するために中国との建設的な対話に引き続き尽力すると指摘した。しかし、受け入れ可能な解決策がない場合、欧州委員会は、EU政府契約における中国の入札者の制限または排除を含む可能性のある国際調達手段（IPI）措置を採用する可能性を慎重に評価することになる。

欧州委員会は昨年4月、中国の医療機器調達市場における措置や慣行が欧州の企業や製品に対する不当な差別に当たるかどうかについて、国際調達ツールに基づく調査を開始した。 EUが外国補助金規制に基づいて開始した最初の調査が中国企業をターゲットにしたのと同様に、欧州委員会が国際調達ツールに基づいて開始した最初の調査も中国をターゲットにしていた。

EUは米国に送ったシグナルの中で、一方では中国当局者とのハイレベルの交流を強化し、トランプ大統領に関税政策に慎重になるよう警告することで交渉の切り札を握っていることを示し、他方ではトランプ大統領への好意も示した。

トランプ大統領の就任からわずか数日後の1月29日、シェフチョビッチ氏は米国に対し、中国と戦うために米国と団結する用意があるとのシグナルを送った。「我々はまた、経済安全保障に関するEUと米国のより深い協力を模索する準備も整えるべきだ。これはEUと米国がともに前進を望んでいる分野であり、中国の非市場政策や慣行による共通の課題にどう対処するかも含まれる」とシェフチョビッチ氏は欧州議会の国際貿易委員会で述べた。

中国について、シェフチョビッチ氏は「中国はEUにとって3番目に大きく、最も困難な貿易相手国だ」「過剰生産能力を助長する非市場政策など、中国の構造的不均衡や不公正な慣行にもっと積極的に取り組む必要がある」「しかし同時に、中国との貿易・投資関係を拡大する機会もある。これまでも常に明らかだったように、我々は中国との分離を求めているのではなく、むしろ公平性と相互主義の精神でよりバランスの取れた関係を追求している」と述べた。この発言は、EUが中国との貿易に関して引き続き厳しい姿勢を取りつつ、関係の急激な悪化を防ごうとしていることを示している。

しかし最近、トランプ大統領はカナダ、メキシコ、中国に対する追加関税を発表した際、欧州連合（EU）からの製品に「間違いなく」関税を課すと述べ、EUの行為を「残虐行為」と表現した。

一方で、トランプ大統領の攻撃的な態度に対し、欧州委員会の報道官は「米国との貿易・投資関係は世界最大規模だ。これは極めて重要だ。関税は不必要な経済混乱を引き起こし、インフレを押し上げる。これはすべての関係者に損害を与える」と発言。「EUは、EU製品に不当または恣意的に関税を課す貿易相手国に対し、断固として対応する」と述べた。2月3日の欧州首脳会議でも、大西洋横断パートナーシップは依然としてEUにとって最も重要な関係であるとしながらも、関係に新たな課題と不確実性の高まりが生まれていると指摘し、「不当または恣意的に標的とされた場合、EUは断固として対応する」と述べた。

しかし一方で、EUは米国との関係悪化は「カマキリが蝉を追いかけても、背後のコウライウグイスには気づかない」という結果にしかならないと考えている。欧州のトップ外交官カヤ・カラス氏は最近、米国が欧州に対して貿易戦争を開始した場合、「傍観して笑うのは中国だろう。我々は米国を必要としており、米国も我々を必要としている」と述べた。

トランプ大統領の不安定さと予測不可能性に直面して、EUはトランプ大統領の動向に応じていつでも調整を行う必要がある。トランプ大統領の関税政策の脅威に対し、EUは一方では「私に手を出すな、噛み付くぞ」と警告し、他方ではトランプ大統領がEUに猶予を与えてくれることを期待して和解の手を差し伸べた。EUは中国との貿易で強硬姿勢を継続したい一方で、二正面作戦は避けたい考えだった。米国に対する善意を示すことに関して、EUは一方では中国を牽制し均衡を保つために米国と同盟を結ぶことを望んでいるが、他方では米国を喜ばせようとして行き過ぎて自らを見失うことは望んでいない。トランプ大統領の就任により、EUが対処しなければならない古典的なジレンマ、つまり中国からどれだけ離れ、米国にどれだけ近づくかという問題は、さらに困難になっている。