COP29会议向印度尼西亚承诺的3000亿美元资金仍未到位

在最重要的全球气候变化会议上,发达国家承诺每年为发展中国家的气候变化举措提供 3000 亿美元的资金,但目前尚不清楚印尼如何利用这些资金。

气候融资方案是上个月在巴库举行的联合国气候变化框架会议第 29 届缔约方大会 (COP29) 最后一刻争论的结果。

总统Prabowo Subianto的能源顾问 Purnomo Yusgiantoro 警告说,从多边开发银行 (MDB) 获得 COP29 承诺的国际资金并非易事。

“总是有权衡的,”他周五在雅加达的彭博 Technoz Ecofest 活动上表示,并警告说这些可能涉及政府资产或其他国家利益。 “政府必须详细说明其工作,并就此进行彻底谈判。”

在 COP29 会议期间,总统特使 Hashim Djojohadikusumo 表示,总统致力于在未来 15 年内额外生产 100 千兆瓦电力,其中 75% 将来自风能和太阳能等可再生能源以及水力和地热能,但也包括核能。

Prabowo 还承诺在同一时期关闭所有煤炭和其他化石燃料发电厂,旨在完全用可再生能源取代它们。

协调经济部长 Airlangga Hartarto 在 11 月的一份声明中表示,印尼将需要 2350 亿美元的投资来实现这一愿景。

Purnomo 强调了国际合作对于实现这些目标的重要性,并表示关闭煤电厂和减少排放需要国际帮助。有了支持,排放量可以下降 41%,而没有支持,排放量只能下降 29%。

“这些援助都是免费的还是赠款?他们真的愿意提供吗?”这位前能源和矿产资源部长问道,他对此类援助的可行性和承诺提出了质疑。

获得国际融资的过程一再拖延。七国集团 (G7) 支持的公平能源转型伙伴关系 (JETP) 推动的关闭燃煤电厂遇到了障碍,因为 7 月的最后期限已过,提前关闭Cirebon-1号电厂的计划尚未达成协议。

财政部长 Sri Mulyani 在 9 月表示,政府仍在权衡这一情况,因为用可再生能源取代Cirebon-1号电厂可能花费 13 亿美元,主要是用于抵消可再生能源成本上涨的补贴。

备受期待的 COP29 协议还提出了到 2035 年为发展中国家从公共和私人渠道筹集每年 1.3 万亿美元总体气候融资的目标,以及其他成果。

虽然这一承诺比早先气候协议中商定的 1000 亿美元有所改善,但分析人士认为,这远远低于实际需要,而且这一巨大缺口对印度尼西亚等新兴经济体产生了严重影响。

根据基本服务改革研究所 (IESR) 的数据,到 2050 年,东南亚最大的经济体每年需要 300 亿至 400 亿美元才能转向可再生能源。

然而,在 2017 年至 2023 年期间,可再生能源的公共投资平均每年不到 20 亿美元,造成了公共和私营部门参与者必须解决的重大缺口。

“印度尼西亚需要大量支持来弥补这一缺口,”IESR 能源转型问题工作人员 Aulia Anis 说。

Aulia 指出,印尼已从之前的 COP 承诺中获得了一些国际资金,包括 JETP 的部分资金和绿色气候基金 (GCF) 的约 6.26 亿美元,但由于各种复杂因素,吸引更多国际机构的承诺的资金仍然是一项挑战。

然而,他指出,COP承诺的“悲观”态度可能会助长一种提倡私营部门做出贡献(例如私人银行融资)以促进可再生能源投资的说法。

私营部门可以在弥补资金缺口方面发挥关键作用,但目前其贡献仍然有限。

2022 年,印尼最大的银行仅将其能源部门总融资的 5%(约 1.7 万亿卢比(1.09 亿美元))投资于可再生能源。

印尼环境法中心 (ICEL) 环境治理和气候正义负责人 Syaharani 表示,在发达国家缺乏为发展中国家的能源转型目标提供足够资金支持的约束性承诺的情况下,政府需要表现出更强的政治意愿、改善利益相关者的协调和更详细的项目规划,以吸引必要的投资。

国际投资者需要更清晰的项目框架、利益相关者之间更好的协调以及加强项目层面的规划。

“在项目层面,与印尼气候能源政策的协调仍需改进,从国家能源政策 (KEN)到公用事业路线图,如新的长期电力采购计划 (RUPTL),”Syahrani 补充道。

去年,印度尼西亚未能实现其能源结构中的可再生能源目标,因为该份额未能达到实现 2025 年目标所需的 17.87%。

尼日利亚能源部表示,国家能源委员会 (DEN) 提议将该国可再生能源在能源结构中的占比目标从之前设想的 23% 削减至 2025 年底的 17% 至 19% 之间,以实现“现实”目标。