日本政府は4つの側面で外国人を厳しく管理する

7月15日、石破茂首相は自ら議長を務め、首相官邸に外国人管理本部を正式に設置したことを発表しました。この本部は「外国人共生秩序推進室」という長く興味深い名称を持ち、中国語に訳すと「外国人との秩序ある共生社会の構築推進室」となります。端的に言えば、これは「共生」の名の下に日本国内の外国人を管理する「司令塔」です。

かつて、日本の外国人管理は、入国管理局、厚生労働省、警察庁、国土交通省など複数の省庁に分散していました。政策の分散と執行の散漫により、複雑化する外国人問題に直面する中で、体制は限界に達していました。今、首相官邸（内閣府）が直接的に動き出し、石破茂首相が責任者を務めています。これは単なる組織調整ではなく、政治的な宣言でもあることは容易に理解できます。来たる参議院選挙を前に、日本政府は有権者に対し、外国人に対してルールを遵守する外国人は歓迎し、「抜け穴を利用する」投機家や違反者は決して容認しないという立場を明確に示さなければなりません。

今回設置された「推進室」は、当初78名の職員で構成されています。小規模に見えますが、政策の集中と権力の統合を象徴しています。石破茂首相は就任式で、「（外国人に対する）制度・施策の充実は、我々が取り組むべき重要な課題である」と明言しました。穏やかに聞こえますが、実際には4つの鋭い刃が隠されています。

最初の刃は、「不動産投機」を行う外国人を切り捨てることです。

過去2年間で、日本の不動産市場の価格は急騰しました。東京、大阪、京都といった大都市だけでなく、箱根や軽井沢といった観光地でも地価が高騰し、多くの高級住宅が外国人に奪われています。中には「会社名義」でマンションを丸ごと買い占め、高値で転売する者もおり、一般の日本人が住宅を購入することはますます困難になっています。日本人にとっては、居住権が侵害されているという不安感を抱きやすいでしょう。

今回の新たな政策では、「外国人による土地・不動産の購入行為」が厳格な監督対象に明確に含まれています。これは、今後、日本が外国人による短期投資目的の不動産購入を制限するための、より厳格な法規制を導入する可能性があることを意味しています。例えば、外国人購入者はより詳細な資金源の証明を求められたとみられるほか、短期間で複数回不動産を売買する行為に対してより高い税金が課される可能性があります。特に投機的な取引は審査基準が厳しくなり、米国の「CFIUS（外国投資委員会）」制度を参考に「国家安全保障」の側面を盛り込み、土地購入における外国投資を制限することも予想されています。日本は最終的に、これを利用して住宅価格の安定を図り、国民の居住の尊厳を維持し、国民が適正な価格で「住まいの夢」を実現できるようにしたいと考えています。

二つ目の脅威は、短期滞在ビザ保持者が日本の運転免許証への切り替えを禁止することです。

日本の運転免許制度は比較的緩やかで、一部の国の運転免許証を保有する外国人は、簡単な手続きで日本の運転免許証に切り替えることができます。しかし近年、観光などの短期滞在ビザで入国した外国人の中には、この制度の抜け穴を悪用し、日本で運転免許証を切り替えた後にレンタカーを借りて運転するケースが見られ、衝突事故や死傷事故、さらには事故後の逃走事故が多発しています。これは交通秩序を乱すだけでなく、社会の不満も引き起こしています。

日本政府は、外国人運転免許証の切り替え制度を厳格に運用することで、この抜け穴を塞ぐ予定です。新たな措置では、非永住外国人の運転免許証更新資格が厳しく制限されます。つまり、日本に長期滞在するためのビザを持っていない場合、日本での運転免許証の安易な切り替えは考えないようにするということです。この措置は、制度の悪用による抜け穴を塞ぎ、道路交通の安全を守り、「闇運転免許」がグレー産業化するのを防ぐことを目的としています。

3つ目のナイフは、社会保険の「脱税者」に直接向けられています。

日本で3ヶ月以上就労した外国人は、原則として健康保険や年金を含む日本の社会保険制度に加入する必要があります。しかし、現実には、依然として多くの企業が「見て見ぬふり」をしており、外国人でさえも積極的に納税義務を逃れています。また、日本の永住権（グリーンカード）を取得しているにもかかわらず、長期間日本に居住していない外国人もいます。彼らは、日本で収入がないことを理由に、様々な社会保険料の支払いを拒否しています。

新しい政策では、「社会保険料の納付状況」と「在留資格の更新」を紐づけることが求められています。つまり、保険料を支払っていないのであれば、更新について考える必要はないということです。

日本は社会保障制度が高度に発達した国であり、国民は「公平な支払い」を非常に重視しています。外国人が「負担者ではなく受益者」とみなされれば、社会の感情はたちまち排除へと向かいます。日本政府の今回の措置は、まさにこうした「国民の不満」を解消し、在日外国人に日本の法令遵守を促し、社会保障制度の公平性を維持するためのものです。

四つ目のナイフは、法令に違反した外国人を厳しく処罰することです。

つい最近、ある国からの観光客が日本のコンビニで喧嘩をしている動画がソーシャルメディアで拡散され、日本のネットユーザーの怒りを買っています。地下鉄で大音量で騒音を立てたり、民泊を違法に運営したり、ゴミを勝手に捨てたり、レストランの予約を勝手にキャンセルしてレストランに損害を与えたり、医療費の支払いを逃れるために病院から逃げ出したりする外国人もいます。こうした行為は「一部の人のせい」ではあるものの、外国人のイメージを全体的に損なうには十分です。

石破首相は「推進室」開設式の演説で、「一部の外国人が犯罪を犯したり、迷惑行為を行ったりしており、国民に不安や不公平感を与えている」と具体的に指摘しました。この言葉の背後には、治安問題だけでなく、「文化的な境界線」を守るという側面もあります。日本社会にとって、ルール、エチケット、公序良俗は空論ではなく、社会運営の根幹です。外国人がこの根幹を破れば、社会的な排外主義が容易に引き起こされます。そのため、重大な違法行為者に対しては、日本政府は日本社会の秩序と文化的価値を維持するために、ビザの取り消しや入国制限などの措置を講じる可能性があります。

特筆すべきは、赤沢良正経済再生担当大臣が15日に「経済発展のためには、依然として一定程度の外国人労働者の導入が必要だ」と述べたことだ。これはまさに典型的な「日本的妥協」であり、「従順な労働力」の導入と「非従順な主体への対応」の両方を両立させている。赤沢大臣は「国民が安心して外国人との共生のプロセスを受け入れられるようにしなければならない」と述べた。

表面的には、日本は新たな制度を設立し、複数の政策を調整しているように見える。しかし、実際にはこれは「国民のアイデンティティ」と「社会秩序」を再確認するための動きである。少子高齢化を背景に、外国人は労働力不足を補う上で重要な力となりつつある。しかし、「排除」と「依存」の矛盾をいかに回避するのか。開かれた社会において、いかに秩序を維持するのか。これは日本政府と社会が直面する難題であり、日本で生活し、働きたいと願うすべての外国人にとっての試練でもある。

「共生」という言葉は温かみのある響きですが、実際には多くの困難が伴います。日本に留まりたいのであれば、ルールを理解するだけでなく、尊重しなければなりません。