ベトナム、29の省を廃止
先ほど、ベトナム国会はベトナム共産党第13期中央委員会第11回会議決議第60号を正式に採決しました。
これは、今年2月から議題に上がっていた「ベトナムの省削減」が、本日ベトナム国会の手続きレベルでようやく完了したことを意味します！
ベトナムの省級行政単位は、従来の63から34に削減され、合計29の省が削減されました。
ベトナムの省といえば、多くの人が直感的にイメージするでしょう。ベトナムの領土は中国の雲南省と広西チワン族自治区の間ですが、省の数は60以上と非常に多く、非常に密集していると言えます。
一方、中国の雲南省には現在、市と県が16、広西チワン族自治区には地級市が14しかありません。平均すると、ベトナムの省級市は中国の4倍です。この計算方法によれば、ベトナムの1省は中国の雲南省と桂林県の2～3県をベンチマークしているのと同等です。
しかし、ベトナムの省はどれほど小さくても、ベトナムの第一級行政単位であり、中国の省を直接ベンチマークしています。例えば、中国とベトナムの国境地帯で共同イベントが開催され、ベトナムの省指導者が出席する場合、ベトナムの省は中国の2～3県程度の大きさしかありませんが、所詮は省であり、中国の省指導者は関連イベントに出席しなければならないことがよくあります。
実際、ベトナムにおける「省の縮小」は、「省の縮小」そのものの観点から見るのではなく、現在ベトナムで進行中の大きな出来事、すなわち蘇林氏が政権発足以来推進してきた制度改革と合理化プロセスの観点から見るべきものです。
公開情報によると、ベトナムは今年2月20日には早くも「一部の省行政単位の統合」を発表していました。
このニュースが報じられるや否や、それはベトナムにとって間違いなく重爆撃でした。今年は「南ベトナム解放・祖国統一」50周年にあたります。
1967年以降、この時期に行われた省合併を除き、ベトナムは常に省を増やす傾向にありました。今回の「省削減」という大きな調整を除けば、ベトナムにおける省の行政区分変更は、今年1月1日にトゥアティエン・フエ省が正式にフエ市に改称された際に行われたのが最後です。
2025年の「省削減」調整は、約50年にわたる歴史的惰性を破る、まさに爆弾発言です。
2月20日にこのニュースが報じられた後、ベトナムと国際社会は概ね、この作戦は形式的なもので実務的なものには過ぎず、結局のところ、関係者が多すぎると認識していました。当時、これは不要な省への象徴的な「作戦」に過ぎない、あるいは「大風小雨」とばかりに、単なる机上の空論に終わるのではないかとの憶測もあった。
しかし、ベトナムが今回、実際に行動を起こすとは誰も予想していなかった。
3月5日、ベトナムのファム・ミン・チン首相は、行政区分の調整と統合は、客観性、公平性、民主主義、科学性、具体性、そして深遠かつ謙虚な真実探求を担保し、実情に即したものでなければならないと強調した。地域区分や肥大化した中間機関といった問題を徹底的に克服し、円滑かつ効率的な運営を確保し、新たな段階の発展の要求を満たすものでなければならない。
同時に、ファム・ミン・チン首相は、省と郷の行政区分の統合は、面積や人口に関する原則、基準、基準を遵守するだけでなく、地理的、経済的、社会的、歴史的、文化的などの特性を考慮し、行政区分間の相互補完性を確保する必要があると要求した。
これらの言葉は、将軍が述べた「文化人は文化を持たなければならない」という言葉と同様に、マクロレベルのレトリックに過ぎない。しかし、一国の首相がこれほど真剣に発言したという事実は、彼の真剣さを示している。特に「地域分断と肥大化した中間機関を徹底的に克服する」という鋭い言葉は、彼の言葉の中に直接的に言及されている。
その後も、トップレベルでの継続的な会議開催や草の根レベルでの継続的な動員など、一連の「省削減」運動が続けられてきた。
ベトナムの「省削減」作戦は中国で既によく知られている。しかし、実際には、ベトナムの「省削減」はベトナムの行政区分調整の一部に過ぎない。
省の削減に加え、県級行政単位の廃止や郷級行政単位の統合も必要となる。行政区分を一度に3階層も変更し、さらにはそのうち1階層を廃止することさえ、一大事業である。
行政区分調整政策以前、ベトナムの行政区分は省、県、郷の計3レベルでした。もちろん、各レベルの具体的な区分には独自の名称がありますが、レベル数は3レベルです。
現在、ベトナムは県レベルの行政単位を廃止し、地方政府は省レベルと郷レベル（ピンチレベル）の2レベルから直接構成されています。では、郷レベルの行政単位はどの程度削減されるのでしょうか？その計画は70%削減です。計画によると、以前は10,035あった郷レベルの行政単位のうち、9,996が調整対象となり、最終的には約2,000にまで削減されます。各郷はいわば「縮小する県」です。再編後、ピンチレベルの行政単位は約70%削減されると予想されています。
しかし、6月5日時点の最新情報によると、ベトナムの郷級行政単位は3,321の郷級行政単位に再編され、全体で約67%の削減となります。これは、内務省が当初策定した草案で目標としていた70～75%の削減率を下回るものです。
ベトナムの新たな郷級行政単位再編計画は依然としてやや「抽象的」であることは特筆に値します。内務省は、デジタル化とデータ更新作業を円滑にするため、新たな郷・区の名称については、序数、あるいは調整前の県級行政単位の名称に序数を加えたものを推奨しています。
ベトナムの県・郷の行政区分の実際の調整レベルを見ると、名目上は県級が廃止され、郷級は維持されたという状況です。しかし実際には、従来の郷級制度を直接廃止し、県級制度を維持、あるいは県を2～3に分割するといった形になっています。ただし、行政区分は「県」ではなく「郷」と称されます。
ベトナムの新たな郷級行政構造には、既存の郷とワルンに加え、特別区という新たな区分が存在します。いわゆる「特別区」は、ベトナムの島嶼部郡と島嶼市が郷級行政単位に調整された際に名付けられた郷級行政区です。
ベトナムは確かにこの点に独自の考えを持っています。島嶼部における郷級行政単位の調整にあたっては、承認された国防・安全保障方針を遵守し、関連する調整措置がベトナムの国防・安全保障を確保しつつ、地方行政運営を促進することを確実にしなければなりません。
行政区分の調整に関しては、ベトナム自身もタイムラインを示しています。県級行政区画は6月30日までに廃止されなければならない。県級政府は、憲法改正および地方自治組織法改正が7月1日に発効した後、正式に機能を停止する。省級行政区画は8月30日までに統合されなければならない。
4月12日、ベトナム共産党第13期中央委員会第11回会議で採択された決議第60号（60-NQ/TW）は、34の省級行政区画の名称と省都案を正式に発表した。「63の省市が34に統合され、うち28の省と6の中央直轄市が含まれる。ベトナムの63の省市のうち、11の省市は統合・調整されず、残りの52の省市は23の新しい行政区画に統合される。」
その後、4月14日にはベトナム政府首相も関連決定第759号を公布しましたが、公式発表は4月15日に行われました。
ベトナムの省レベルの行政区分の調整をより深く理解するにはどうすればよいでしょうか。それは、ベトナムの伝統的な地理的地域区分の観点から見る必要があります。
歴史的に、ベトナムはトンキン、中部ベトナム、コーチシナの3つの地域に大まかに分かれていました。もちろん、さらに細分化する方法もあります。ベトナム統一後、この区分は正式な行政区分では用いられていませんが、現実の地域区分を議論する際には依然として関連概念が用いられています。
簡単に言えば、トンキンは主に紅河デルタとその周辺地域、タンホア省北部（タンホア省を除く）、コーチシナは主にメコン川下流デルタ地域、タンラムドン省西部、そして中部ベトナムは当然のことながら、両地域に挟まれたベトナム・中国地域です。
ベトナムの省行政区分図の調整前後を比較すると、調整されていない省は基本的に面積の広い省であり、その多くはトンキン省であることがわかります。コーチシナ地方は全域が調整され、ベトナム中部のフエ市のみが調整されていません。もちろん、既存の中央直轄市6つも維持されています。
今回のベトナムの行政区分調整は、明らかに経済にも重点を置いています。新たに合併した省のほとんどは沿岸省であり、内陸省はわずか6省のみです。
一般的に、省行政区分の調整は、2つの省を合併し、最も発展した地域を省都とするケースが多く、新しい省名も以前の最も発展した省が用いられます。しかし、「第二の一般的」な状況も存在します。これは「名称は維持するが居住地は維持しない」という均衡策、つまり2つの省を合併し、一方の省の省都を新しい省都とし、もう一方の省の省名を新しい省名とするものです。これも行政区画合併の常套手段です。今回の省合併により、ベトナムにはこの状況下で合計7つの新しい省が誕生しました。
現在、ベトナムの行政区画改革は議会レベルでの手続きを完了していますが、その影響と実際の効果はどうなるのでしょうか？今後、検証していく必要があります。